遼寧出臺改革實(shí)施意見明確醫(yī)改惠民十項(xiàng)重點(diǎn)工作
3月27日,國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會規(guī)劃與信息司、民政部信息中心等相關(guān)政府部門專家和企業(yè)、行業(yè)人士參加了首屆中國信息惠民大會。在會上,“智慧城市”“信息惠民”等詞得到了詳細(xì)的解讀。
智慧城市,即運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式,光是從字面上看,就與信息、通信和技術(shù)(ict)有莫大的聯(lián)系。然而,讓人驚訝的是,有專家認(rèn)為,這一與ict緊密結(jié)合的熱門領(lǐng)域,發(fā)展的核心卻不應(yīng)落在ict上。
ict助力城市信息化發(fā)展
怎么理解智慧城市?
在國家信息中心信息化研究部副主任單志廣看來,推行智慧城市的基礎(chǔ)是推進(jìn)實(shí)體和信息兩大基礎(chǔ)設(shè)施的融合,構(gòu)建城市職能基礎(chǔ)設(shè)施。主線是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合;核心是最大限度開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源;目標(biāo)是提供更好、更便捷的信息服務(wù)。
但是,不同類別、行業(yè)、部門、地域的各類信息往往被孤立和隔離。因此,單志廣表示,智慧城市的核心挑戰(zhàn)就是解決整個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題,開放、交換、融合、共享各類信息。
這一觀點(diǎn)得到國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任羅建中的贊同他提出,智慧城市是以提升解決城市經(jīng)濟(jì)社會問題的效率效能為目標(biāo)的城市信息化,在這個過程中,確實(shí)需要借助ict的發(fā)展。
羅建中認(rèn)為,在城市生活中的各類主體會遇到各種問題,這些問題的解決需要依賴物質(zhì)資源的配置,而ict手段在資源配置中起到了十分重要的作用。
據(jù)國家信息中心專家委員會副主任寧家駿介紹,目前,國家發(fā)改委高技術(shù)司已經(jīng)向各省發(fā)改委和80個試點(diǎn)城市下發(fā)首批課題研究任務(wù)。
寧家駿指出,主要研究任務(wù)包括:信息惠民需求、問題及措施建議研究;城市信息化頂層設(shè)計(jì)框架研究;信息化提升政府治理能力有關(guān)問題的研究;大數(shù)據(jù)和云計(jì)算條件下的政府流程再造和職能轉(zhuǎn)變研究;信息惠民安全可靠應(yīng)用研究;促進(jìn)信息惠民制度的研究;信息化基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展的有關(guān)問題研究;政府?dāng)?shù)據(jù)開放及社會利用機(jī)制的研究。
從這八項(xiàng)任務(wù)中不難看出,當(dāng)前智慧城市的主要研究和試點(diǎn)均與ict脫離不了聯(lián)系。
問題與手段本末倒置
但是,ict是發(fā)展智慧城市的立足之本嗎?
單志廣給出了否定的答案:“現(xiàn)在很多智慧城市正在建設(shè),我個人認(rèn)為過度重視了ict能力,ict不是萬能藥。”他進(jìn)一步指出,智慧城市的成功不在于ict手段,而在于思維模式、建設(shè)理念和行為方式是否發(fā)生了根本性的變化,這才是核心。
羅建中則認(rèn)為,在城市進(jìn)行資源配置和信息化中,需要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、市場服務(wù),智慧城市的終極問題是解決生產(chǎn)和生活的各類問題。
然而,問題與手段仿佛本末倒置。
羅建中強(qiáng)調(diào):“所有人都去關(guān)心信息化工程。政府關(guān)心搞建設(shè),企業(yè)關(guān)心打單子、做工程、搞集成、賣產(chǎn)品。業(yè)界關(guān)心架構(gòu)、平臺、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。把這些弄完了之后弄出最大數(shù)據(jù)中心,就能惠民嗎?不能。能有智慧城市嗎?沒有。”
單志廣也指出,智慧城市的建設(shè)要聚焦事物的本質(zhì),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求驅(qū)動,而非技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動。
“要從城市發(fā)展需求出發(fā),讓老百姓能夠體驗(yàn)到業(yè)務(wù)的目標(biāo)。再討論用什么樣的ict手段支撐這個目標(biāo),才能避免只重視高精尖技術(shù)、高大上項(xiàng)目,不注重實(shí)際效果,導(dǎo)致智慧城市建設(shè)空心化的問題。”單志廣說。
出路在哪
除了由關(guān)注信息化工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢钩鞘薪?jīng)濟(jì)社會問題與解決問題的服務(wù)產(chǎn)品,關(guān)注問題的本源,打破信息化就是信息系統(tǒng)建設(shè)的思路,智慧城市建設(shè)從產(chǎn)業(yè)角度而言要如何才能獲得長久的動力?
專家認(rèn)為,政府和企業(yè)依然是雙重動力所在。
羅建中建議,企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營信息化產(chǎn)品,提供具體的各類服務(wù)產(chǎn)品,政府和消費(fèi)者直接購買服務(wù)產(chǎn)品的方式,可以獲得市場化強(qiáng)大而持久的動力,逆向形成穩(wěn)定的價(jià)值鏈和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
而在這個過程中,無論是政府主導(dǎo),還是企業(yè)主導(dǎo),都要有六個目標(biāo):第一,列出本地經(jīng)濟(jì)社會問題的清單及解決程度的目標(biāo);第二,預(yù)測服務(wù)產(chǎn)品需求清單以及價(jià)格和收入;第三,制定公共服務(wù)產(chǎn)品的政府購買財(cái)政預(yù)算方案;第四,列出政府促進(jìn)政策實(shí)施清單;第五,安排資金和運(yùn)營機(jī)制;第六,制定相關(guān)資源配置及其與信息化整合的制度。
“如果是政府主導(dǎo),從投資角度看,就要靠招商局和信息辦,有了這六個條件后,企業(yè)就能完成。如果選擇市場主導(dǎo)型,可能要依靠資本和中介,政府來投標(biāo)。在上述六個條件下,各個城市的投資才能保證是可持續(xù)、能賺錢的,才有內(nèi)在動力。”羅建中說。